滨州阳信：废弃宅基地成为乡村振兴“加油站”

　　鲁网滨州3月6日讯 2月28日至3月1日,山东省乡村振兴调研组到阳信县温店镇调研闲置宅基地综合利用工作，对温店镇突出激发农村发展新活力,突出建设美丽宜居新家园,加快推动乡村生态振兴的做法给予高度评价。

　　据悉，阳信县温店镇以建设美丽乡村，助力乡村振兴为目标，着力破解农村废弃宅基地整治和综合利用难题，探索出农村废弃宅基地整治和综合利用的“温店模式”。

　　温店镇位于阳信县西部，是一个典型的农业乡镇,辖72个行政村。据统计，全镇共有闲置废弃宅基地2320处，面积40万平方米。这些废弃宅基地断壁残墙、灌木丛生，严重影响村容村貌，影响人民生活质量的提高，严重制约村庄规划，成为美丽乡村建设的顽疾。为有效破解这个难题，温店镇在充分调研的基础上，选择镇吴村进行试点。

　　工作中，首先明确村民对该宗土地的管理使用权和受益分配权，村委会与村民对废弃宅基地的四至和面积进行确认，村委会与村民签订协议，镇政府出资租赁机械对废弃宅基地进行整理，购买白腊树苗，由村委会统一种植，交户主管理，三年后产生收益，村委会与村民二八分成。在总结试点的基础上，以实施村庄绿化行动为载体，开展废弃宅基地整治工作。在工作推进中，探索试行“土地定量不定位”、等量置换、有偿退出、折价入股等改革，实现了资源的有效整合，在疏通街巷、置换成院、建设文化广场、发展二三产业、土地复垦等方面进行了探索和实践，形成了废弃宅基地综合利用的温店模式。目前，全镇共拆除整理废弃宅基地1862户，面积32万平方米，种植白腊、核桃、山楂等果树、苗木5万棵，疏通街巷53条，硬化街巷2.3公里，建设公共文化广场23处，发展仓储和生产加工点9处。

　　该镇创造性的提出“搁置争议、共同开发”的思路，不提宅基地的“所有权”，用收益分配权补充、保障村民的“资格权”和“使用权”。对于自愿退出宅基地使用权的农户，由村委会收回其宅基地使用权归村集体所有，由村委会对农户按800元/亩/年的土地流转价格给予经济补偿，补偿年限视同确权到户的承包地，或按25元/平方米的价格一次性退出，让村民的宅基地使用权直接与收益权挂钩并变现。土地整理费用由镇政府承担，整理后，从实际出发，尝试多种模式开发利用，全部经济收益用于反哺村集体和村民。

　　温店镇探索出台空闲废弃宅基地“定量不定位”及“等量置换”政策，即丈量空闲废弃宅基地的面积及四至，在镇经管站鉴证下，以农户、村委双方协议形式明确农户管理使用权，保障收益权等内容。结合农村集体产权制度改革，将实物数字化。村委会以宅基地所有权和拆除整理的机械人工费折价10元/平方米，村民以宅基地的使用权折价25元/平方米，引导群众以地入股，合作经营、按股分红或有偿退出。村委会与农户之间、农户与农户之间可以互相置换或流转面积相等的宅基地使用权。村民凭借此政策实现了置换成院，确权颁证的愿望，村集体实现了疏通街巷，资源整合集中使用的目标。

　　“综合利用”解决唤醒闲置废弃宅基地的使用价值。该镇坚持因地制宜，多种模式综合利用宅基地。结合美丽乡村建设，实施“瓜果飘香进村庄”绿化行动，将整理后的废弃宅基地连同村内空闲地、坑塘沟路等土地进行绿化植树，结合坑塘清理，建设“湾子林”，打造后花园，改善农村人居环境。拆除整理废弃宅基地后，对村庄进行规划，划定住宅区、商贸区、休闲区等。村委会委托村集体经济组织将村民有偿退出的宅基地供给有需求的村民使用，保障村民置换成院、建设住宅，发挥宅基地的住房保障功能。集中连片的废弃宅基地作为建设用地，用于建设加工车间、仓储车间或作为设施农用地，出租给家庭农场作为粮食收储、机械存放用地。范家、徐堡、西郝、王坤兮等村28.8亩空闲宅基地通过复垦，对接增减挂钩政策，实现了土地升值。

　　(通讯员 翟成新 刘希柱 )