温度滨州|创新开启“党建+复议”新模式 打造服务窗口工作新平台

  编者按：2022年初，滨州市安排了12类197件民生实事，实行清单式管理、项目化推进。近一年来，全市民生实事扎实推进，惠民工程建设取得新成效。年终岁尾，滨州市委网信办联合市政府办公室举办“温度滨州--12197 民生实事”网络主题宣传活动，鲁网滨州频道推出“温度滨州”系列报道，聚焦滨州市2022年12类197项民生实事推进完成情况，惠民工程方面的新探索、新经验、新成效，着力宣传滨州市紧紧围绕“八大品质”提升、聚力更高水平富强滨州建设取得的巨大变化成效，充分展示滨州市民的获得感、幸福感、安全感。

  鲁网1月4日讯 行政复议作为化解行政争议最便捷方式，关系着百姓的切身利益，关乎着政府公信力和执法机关的形象。一直以来，滨州市司法局秉承“案结事了、定分止争”的工作理念，以党建为引领，坚持“党建+复议”融合发展新模式，以推进行政复议标准化建设为载体，以提高行政复议办案质效为目标，加强过程党建，着力建设“公平、公正、高效、便民”服务窗口，为行政复议事业发展提供精神支持和不竭动力。

  坚持“党建+服务”融合，创建标准窗口，打造复议服务“新高地”

  某小区35户居民不服市自然资源和规划局、市行政审批服务局作出的规划和审定许可，提出行政复议申请。听取办案人员汇报后局党组高度重视，要求依法依规、公平公正做好案件办理并将案件情况上报市政府。副市长、市公安局局长郝建，市司法局党组书记、局长王东两次带领办案人员到现场办公，了解现场情况，听取小区居民意见。该案经局主要领导组织办案人员3次合议，作出的复议决定得到了双方认可，妥善处置了可能产生较大影响的群体性事件。

  一直以来，市司法局党组高度重视行政复议工作，按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的思路，行政复议重大案件及重大事项均集体讨论研究。制定案件清单，明确对群众、企业重大影响的案件列入局长办公会研究讨论范围。今年以来，重要案件办理成立了临时党支部，案件办理三人成立了党小组，共讨论研究复议案件35件次，充分发挥了党员在案件审理中的先锋模范作用。建立政治学习制度，分管领导定期组织行政复议办案人员开展学习，突出学思用贯通，做好政治理论学习和业务能力提升结合文章。全力推动行政复议服务中心建设，全市7个县（市、区）已完成行政复议服务中心高质量建设工作，设置了党建办公室、红色书屋等功能室，行政复议硬件化、规范化水平大幅提高。出台《强化诉源治理 推动行政复议关口前移预防行政争议工作办法》，完善案件受理前调解机制，发挥行政复议调解和解委员会作用，更多案件达成调解和解，行政争议实现源头化解。2022年以来，全市行政复议机关受理复议案件801件，审结586件，其中调解和解203件，调解和解率达到了34.64%。

  坚持“党建+办案”融合，创建公正窗口，升级复议服务“新标准”

  某公司不服人社部门作出的《认定工伤决定书》提出行政复议申请，案件受理后转交党员办案团队审理，办案团队经合议找准了该案焦点，即受伤员工工伤赔偿问题，认为可通过调解方式化解双方矛盾。办案人员兵分两路，分别与受伤员工和用人公司进行沟通对接，通过以案释法的方式与用人公司进行了多次释法交流，经过办案人员的5次调解，双方达成了一致意见。在办案人员的见证下，双方签署了和解协议，用人公司将工伤赔偿费用10余万元当场交付给了受伤员工，受伤员工提前拿到了工伤赔偿，用人公司撤回了行政复议申请，真正实现了行政争议实质性化解，减轻了双方诉累。

  全市司法行政机关把案件质量作为生命线，狠抓办案质量，力争每一起行政复议案件都经得起历史考验。不断配齐、配强行政复议办案力量，全市现有行政复议办案人员27人、行政复议辅助人员4人，办案人员均具有法律职业（律师）资格。出台《滨州市行政复议员任命管理办法》，不断打造革命化、正规化、专业化、职业化行政复议队伍。市行政复议服务中心设立党小组，党小组定期组织重点案件和政策学习，常态化开展“党员大讨论”活动，不断提高办案人员法律素养。全市建立党员办案团队8个，发挥党员先锋模范和战斗堡垒作用，重点办理了涉企、涉访、涉及重大利益案件120余件，取得了良好的社会效果，提升了行政复议的公信力。制定《滨州市行政复议办案人员工作纪律规定》《滨州市行政复议责任追究制度》《滨州市行政复议保密工作制度》等，不断提高办案人员纪律意识、责任意识。2022年，全市审结行政复议案件586件，其中涉企业类案件88件，挽回直接经济损失244022元，直接服务群众816人，复议后诉讼53件，无复议后行政败诉案件。

  坚持“党建+制度”融合，创建高效窗口，创设复议服务“新模式”

  9月份正值酷暑，市行政复议服务中心办案人员接待了一位70多岁的老婆婆，在长达1个小时的交流中办案人员了解了来龙去脉，找准了矛盾焦点。为彻底化解矛盾，办案人员驱车百余公里赶到当事人家中，并邀请了当地派出所、镇政府有关负责人、村委负责人，大家一起走访现场，坐下来促膝交谈，分析矛盾产生的原因以及影响。经过五个小时的耐心工作，最终将公共用地的使用原则和两户纠结的宅基地排水管的建设位置予以确定，最终双方都予以满意，彻底消除了老婆婆多年心结，真正做到了“案结事了”。

  市司法局建立健全行政复议各项工作制度，推进流程再造。编制《滨州市行政复议制度汇编》《滨州市行政复议办案指引》，落实行政复议权利告知制度，对当事人来访来电一次性解答，对现场申请符合条件的一次性受理，对网络、邮寄申请需要补正的一次性书面告知。推进行政复议服务中心信息化建设，配置多屏显示、同步音像、网络听证、线上调解等多种硬件设施，打造“智慧复议”信息化工作平台。精准研发行政复议文书电子送达平台，让数据“多跑路”、群众“少跑腿”，有效提高了行政复议办案效率。出台《滨州市行政复议案件繁简分流办理规定》，不断优化办案流程，提高行政复议办案质效。抓住行政复议决定履行监督、行政案件过错责任追究等重点，用好行政复议建议书、行政复议意见书、行政复议决定抄告书等手段，着力做好行政复议“后半篇文章”。2022年，全市举行行政复议听证42次，发出行政复议意见书、意见书17份，行政复议办案公信力大幅提升。

  坚持“党建+宣传”融合，创建便民窗口，开辟复议服务“新路径”

  张老汉骑电动自行车被有关部门罚款20元，但因罚款单上违法事实填写不完整，感觉比较冤屈。他拿着《行政复议连心卡》来到了市行政复议服务中心。办案人员第一时间受理，受理三分钟完成；第一时间通知，电话告知市级相关部门马上传递文书并出具答复；第一时间审理，组成临时3人审理小组，半小时内完成审理；第一时间和解，通知有关部门工作人员到场调解和解。自进门到双方和解，用时三个小时，张老汉对行政复议便民速度竖起了“大拇指”。

  市司法局将行政复议法宣传列入“八五”普法规划，创设“民告官，行政复议最方便”品牌，开展了“行政复议宣传月”活动，组织普法宣传深入社区、走上街头，以贴近群众的方式开展行政复议宣传。对12345政务服务便民热线话务人员进行培训，不断扩大行政复议知晓率和影响力。依托基层司法所、社区、企业在全市设立100余个行政复议咨询服务点，设立党员先锋岗，在群众接待窗口摆放行政复议宣传册，公开行政复议受理范围、条件、程序等事项，提供行政复议申请书格式样本，方便群众查询，接待来访群众1200余人次，解答法律咨询3200余次。在全市各级政府门户网站公布行政复议服务指南，上线“复议申请”网上行政复议服务专区，不断畅通行政复议咨询渠道，将行政复议服务送到群众身边。今年来，组织开展行政复议宣传130余次，发放宣传彩页10万份、“为民服务连心卡”21万张、《典型案例》400余册，不断推动行政复议制度深入人心、家喻户晓。

  下一步，全市行政复议工作将在市局党组的坚强领导下，进一步深化行政复议体制机制改革，全力做好 “大复议、大调解、小诉讼、小信访”工作格局的构建，为法治滨州、平安滨州建设贡献力量。（本网记者）