孙德汉同志在创建文明城市建设文明滨州动员大会上讲话
（2006年8月26日）

同志们：
　　在全市上下认真贯彻落实市委理论学习中心组读书会和市六届十二次全委会议精神，站在新起点谋划新发展、再掀“冲刺”新高潮的新形势下，市委、市政府召开这次会议，主要任务是研究部署我市创建省级文明城市工作，动员全市广大干部群众迅速行动起来，明确任务、落实措施，众志成城、奋战两年，确保2008年跨入省级文明城市行列，为滨州超越发展、科学发展、和谐发展创造更加良好的城市环境。刚才，我们隆重表彰了2005年度省市级文明单位、文明机关和文明村镇，滨城区、市建设局作了表态发言。各级要以先进为榜样，对照标准找差距，全面提高工作水平。下面，我讲三点意见。

一、适应新形式，切实把创建文明城市摆上重要位置

　　文明城市是物质文明、政治文明、精神文明的和谐统一体，是城市形象和发展水平的集中体现，是当今最有价值的城市品牌，也是城市最为重要的无形资产和战略资源。抓文明城市创建就是抓生产力、抓经济和社会事业全面发展。近年来，市委、市政府按照“坚持‘五个统筹’，建设系统‘九州’”战略部署，执行“30字”工作方针，以科学发展观统揽全局，坚持“三高”标准，加快推进“一个中心——一个龙头——南北城市带”组团式、连带性城市群建设，城市化水平明显提高，基础设施日益完善，城市经济蓬勃发展，城市面貌日新月异，城市文明不断进步。我市先后荣获首批国家卫生城市、全国水土保持生态环境建设示范城市等称号，顺利入选“2006年度中国特色魅力城市200强”，成功举办首届中国滨州通用航空产业博览会等一系列重要节会，目前正在积极争创全国双拥模范城、国家环保模范城市并全力保持国家卫生城市称号。这些都大大提升了滨州的知名度、开放度。随着城市环境的逐步优化，我市投资“洼地效应”逐步显现，城市的拉动作用日趋强劲，经济社会持续呈现出速度快、效益好、后劲足、变化大的良好态势。2003—2005三年间，全市GDP、工业增加值、地方财政收入、规模以上固定资产投资、实际利用市外资金分别增长196%、318%、224%、433%、911%，全市主要经济指标增幅连续三年保持全省前三位，主要经济指标总量已初步进入全省第二方队，初步从欠发达状态中解放出来。今年以来，全市上下“锁定目标争上游，全力冲刺2006”，深入开展“加大投入年”、“招商环境优惠年”、“三农工作年”、“和谐稳定年”、“冲刺赶超年”活动，各项工作进展良好、势头强劲，速度、质量、效益同步提升。上半年全市实现GDP357.51亿元，同比增长17.8%，增幅列全省第1位；1—7月份，实现地方财政收入25.28亿元，增长44.05%，增幅列全省第1位；实现规模以上工业增加值241.09亿元，增长32.22%，增幅列全省第5位；规模以上固定资产投资完成329.08亿元，增长30.06%。现在，滨州已进入了一个追求更高水平、更加协调发展的新阶段，要实现主要经济指标总量进入全省中游、人均指标进入上游从而彻底改变欠发达状况的目标，必须通过深化创建文明城市活动，进一步提高滨州的美誉度，进一步增强滨州的对外吸引力，进一步激发广大市民的自豪感，加快提升滨州的综合竞争力，促进滨州经济社会又快又好发展。

　　文明城市创建是一个动态的过程，只有起点，没有终点，只有更好，没有最好。近年来，我们大力建设“文明滨州”，创建文明城市已经具备了良好的基础和许多有利条件。但是，还必须清醒地看到，我市撤地设市时间不长，城市建设、管理的各项基础工作还相当薄弱，市民文明意识、卫生意识还需要进一步强化，部门的创建共识还有个提高的过程，与其他兄弟市相比，我市创建文明城市的不利因素还有很多，突出表现在以下三个方面：一是城市管理不到位，“脏乱差”的状况仍然存在。主要是乱搭乱建、乱堆乱放屡禁不止，店外经营、占道经营堵塞交通，乱停乱放、乱贴乱画十分突出，街道环境卫生不容乐观，影响了城市资源的合理配置。二是市民素质有待提高，城市意识有待增强。部分“城中村”居民城市意识还比较淡薄，部分市民破坏市政公共设施和园林绿化的现象时常出现。三是文化事业投入不足，文化设施建设滞后。现有设施普遍存在体量小、功能差、存量不足、陈旧落后等问题，更缺乏现代化标志性文化设施，这在很大程度上影响了城市品位。各级一定要进一步统一思想，提高认识，切实把文明城市创建作为促进经济和社会全面发展的“总抓手”，紧紧抓住开展创建文明城市这一契机，着力解决城市发展中积累的矛盾和问题，自觉把创建文明城市过程作为落实科学发展观的过程，作为推进经济发展、优化城市环境、造福人民群众、提高文化品位、增强城市综合实力的过程，全力以赴，科学实干，全力打好创建文明城市这场硬仗。

二、明确硬任务，扎实推进创建文明城市各项工作

　　创建文明城市是市委、市政府的重大决策，是滨州经济社会科学发展、超越发展的必然要求，也是广大人民群众的迫切愿望。文明城市创建有许多硬性标准和具体要求，充分考虑滨州的现实条件，在创建过程中必须着眼长远、立足当前，突出重点、整体推进，力争取得实实在在的效果。

　　一要抓根本，切实提升市民整体素质。提高市民素质是创建文明城市最根本、最艰巨的任务，必须采取有力措施持续抓、抓持续。一要坚持从现在做起，从我做起，从小事做起，引导市民遵守最基本的行为规范。加强普法教育，增强全民法制观念，大力倡导和践行社会主义荣辱观，宣传普及《公民道德建设实施纲要》、《滨州市文明市民守则》，以“八荣八耻”规范市民的行为。各部门、各行业、各群团组织，要精心设计活动载体，广泛开展公民道德实践活动，组织群众积极参与，使群众在参与中发挥主体作用，在参与中提高文明素养。特别要依照按规加强对互联网络的监管，既要形成网上正面舆论强势，又要始终把握正确导向，对违反纪律、触碰“高压线”的，要严肃处理。全市上下都要积极行动起来，培养良好的文明习惯，争做好干部、好职工、好公民。党员干部要以身作则，率先垂范。每个市民都要说文明话、办文明事、做文明人，共同树立全社会文明健康的良好风尚。二要深入开展群众性文明创建活动，提高市民的现代文明修养。大力弘扬“奋斗、和谐、超越”的新时期滨州精神，深入开展文明行业、文明单位、文明街道、文明社区、文明家庭等各项创建活动和人民群众喜闻乐见的文体活动，寓教于乐、寓教于文、寓教于活动。三要加快推进“学习型城市建设，把建设学习型城市纳入到文明城市创建工作中，建立学习制度，制订学习培训计划，明确学习任务，形成全民学习、终身学习的良好氛围。

　　二要抓弱项，全面加快城市基础设施建设。基础设施建设，是创建文明城市的一个硬指标、一项硬任务。这是我市创建工作中差距最大、难度最大的一个瓶颈，特别是文化设施、农贸市场、道路网、停车场、公厕等公共基础设施建设问题，都是我们的薄弱环节。要从创建文明城市的要求出发，抓紧安排一批急需建设的重点项目，采取超常规手段，多渠道筹资，高强度投入，一个一个地抓好落实，一项一项地加以突破。尤其是奥林匹克公园、图书馆、博物馆、艺术馆、滨州图书城等文化设施的建设，要抓紧制定方案，精心组织实施，加大市场运作力度，想方设法及早建成使用。水利部门要结合旧城改造，抓紧实施内河改造工程，对城区张肖堂干渠、秦台干沟等实施综合治理，尽快使河道水质有明显改善，逐步使城区每条河都能成为城市的好景观、市民休闲的好去处。城建、交通部门对在建的城市道路工程项目要加快进度，裸露的人行道要加快平整铺设，破损的道路要抓紧进行修补。加强公厕、垃圾中转站的建设，加快果皮箱、垃圾箱的设置和更新，加大环卫设备的投入，提高环卫收集能力。在近两年内，要全面完成城区主次干道和街巷的改造和提质等任务。使城市功能更加完备。

　　三要抓重点，不断提高城市管理水平。环境面貌使城市文明程度的直接反映，是文明城市创建的重要内容。我们必须坚持专项整治与长效管理相结合。标本兼治，从根本上改善城市环境面貌。今明两年，要把专项整治作为创建工作的一个突破口，集中时间、力量、精力切实抓紧抓好。一要加大市容市貌的整治力度。结合国家卫生城市复核和城乡环境综合整治行动，全力清除城区背街小巷、公共场所、居民小区、“城中村”的暴露积存垃圾，做到定点收集，集中清运，切实改善城区卫生状况。要继续加大拆除违章、违法建筑的力度，加强待建地段、地块的围墙美化，清理整顿户外广告，清除城市“牛皮癣”。抓市容市貌整治，要加大综合执法力度，把管理、教育、处罚有机结合起来，及时发现问题、解决问题。二要加大交通秩序整治力度。要广泛宣传交通法规，增强广大市民和司乘人员的交通意识，深入实施“畅通工程”，加大违规违章现象的整治力度，加强交通安全设施的建设和维护，确保交通顺畅有序。三要加大社会治安秩序的整治力度。坚持“打防结合，预防为主”的方针，加强流动人口管理，加强对刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作，做好闲散青少年的教育、管理、服务工作。严厉打击各种违法犯罪活动，适时组织开展打黑除恶专项斗争，扎实推进“平安滨州”建设。四要加大市场秩序的整治力度。采取整治与疏导相结合的方式，整治门店外、人行道、公共通道等乱摆摊点行为。深入开展“诚信滨州”建设，严厉打击假冒伪劣和商业欺诈行为，整治市场，规范经营秩序，努力创造一个统一开放、公平竞争的市场环境。

　　四要抓基础，进一步加强社区建设管理。随着经济社会的发展，社区在城市中的地位和作用将越来越突出。创建文明城市，必须把文明社区创建作为基础来抓。当前，我市的社区建设还处于起步阶段，要按照文明城市创建对社区工作的要求，结合滨州的实际，着重抓好“四个到位”：一是社区组织要到位。重点是加强社区党组织、居委会组织、议事协商（监督）委员会和社区中介组织建设，积极推进社区居委会班子建设。二是基础设施要到位。市、区两级政府要把社区建设经费列入财政年度预算，建立社区建设专项资金。在住宅新区建设和旧城区改造中，规划部门要将社区服务设施和文体设施项目纳入整体规划，严格按规划执行。对于已建社区，要全面落实社区的办公、综合警务、文体活动中心等用房，抓好社区安全防范配套设施建设。三是社区服务要到位。运用市场经济手段，充分发挥物业管理公司在维护社区秩序、搞好环境治理、活跃社区文化等方面的作用。努力打造“十分钟社区服务圈”，即居民出家门十分钟就可享受到生活、求医、文体等各种社区服务。四是“城中村”改造要到位。市区现有多个“城中村”，已成为城市管理的难题。要加快“城中村”的改造步伐，今年滨城区已开始试点，明年要逐步铺开，争取明年底达到省级文明城市的标准要求。

三、构建大格局，确保形成群策群力抓创建的浓厚氛围

　　创建文明城市是一项覆盖面广、牵涉范围大、关联度高的社会综合系统工程。各级各部门一定要精心组织，周密安排，加快速度，务求必胜。

　　一要落实责任，强化组织保证。创建工作能不能落到实处，领导重视是关键。滨城区、开发区、市直各部门要继续发扬好传统、好作风、好做法，切实把创建工作摆上重要议事日程，纳入各自的经济社会发展总体规划，做到与经济工作同部署、同检查、同考核。市里成立由党政一把手负总责的创建工作领导机构和市级领导牵头、有关部门组成的办事机构，加强对创城工作的领导。创建目标责任已经分解落实到各级各部门，各级各部门“一把手”要切实履行好第一责任人的职责，带头组织和参加本地、本部门的创建工作。要以创建文明城市为龙头，带动和推进卫生城、双拥模范城、环境保护模范城等创建活动的开展。各级各部门各单位要进一步把目标任务进行深化、细化、具体化，对每一项任务都明确责任领导、责任部门和责任人，做到层层有人抓、环环有人管。要制定具体创建方案，推出一批实实在在的创建项目，开展一些富有特色的创建活动，切实避免一般号召，坚决杜绝形式主义、摆花架子等不良现象。

　　二要健全机制，强化督促检查。创建文明城市中在建设，贵在持之以恒。要积极探索创建文明城市的具体管理制度和办法，做到有章可循，使创建工作制度化、规范化。要建立健全监督机制。对创建工作，市创建办要加强经常性督查，把定期与不定期抽查、明查与暗访结合起来。人大、政协要组织代表、委员进行专项检查和视察。新闻单位要加强舆论监督，对创建工作的问题进行曝光，督促整改。还要通过市民评议，发挥人民群众的监督作用。要建立健全考核激励机制，将创建工作实绩纳入市委、市政府对各部门、单位年度工作考核内容，严格考核奖惩。对创建工作成绩突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对推诿扯皮、工作不力、影响创建工作整体效果和进度的责任单位主要领导和主管领导，要严格追究相关责任。

　　三要加强沟通，强化协同配合。按照联动联创的要求，滨城区、开发区要认真履行好属地管理职责，以创建工作为己任，敢抓敢管，尽职尽责。同时，要与市直各部门、单位主动联系、及时沟通，争取他们的大力支持。各街道办事处要发挥主导作用，组织、指导和协调基层单位开展创建工作。社区组织和居民自治组织要全面负责辖区内的创建工作，动员到户，明确分工，督促检查，狠抓落实。市直各部门、单位要充分履行部门职能，各司其职，加强协作，全力支持和配合滨城区、开发区开展属地管理，确保各项工作落到实处。各级各类文明单位要充分发挥示范带动作用，在加强自身精神文明创建的同时，积极为文明城市创建作贡献。驻滨部队、高校、油田、有关部门和单位要充分发挥自身优势，积极参与创建活动。不断提高军（警）民共建、油地共建水平。

　　四要发动群众，强化全民参与。要充分调动群众的积极性和创造性，激发群众的智慧和热情，营造好群众性创建的浓厚氛围。这次动员大会以后，要立即在全市营造创建文明城市的强大声势，采取各种群众喜闻乐见、富有成效的形式和办法，多渠道、多层次开展宣传活动，把创建工作的具体要求，传递到广大群众中去，做到家喻户晓、人人皆知。滨城区、开发区、各部门、各行业、各群众团体要开展多种形式的宣传教育活动，进行广泛发动。宣传部门、新闻媒体要加大舆论宣传力度，组织好宣传报道，特别要及时推广创建工作中的好经验、好典型，叫响“争做文明市民、创建文明城市”的口号，真正把各方面的积极性充分调动起来，把人民群众的力量凝聚起来，及早形成人人关心、支持、参与创建的良好局面。各县区都要积极开展创建省级文明县区活动，力争在新一轮的争创工作中有新的突破。

　　同志们，创建文明城市事关滨州发展大局，事关滨州城市形象，事关人民群众根本利益，意义重大而深远。希望大家齐心协力，顽强拼搏，同心同德，扎实工作，集中力量打好文明创建攻坚战，为建设民富市强、碧水绿荫的生态园林型现代滨州作出积极的贡献！